Grupos políticos y de presión.

 

La actuación política puede llevarse a cabo de dos formas distintas, las cuales dan lugar a dos tipos diferentes de organización.

Primeramente, es posible que determinados grupos pretendan únicamente que su interés sea tenido en cuenta por el Estado, y que para ello sólo intenten influir sobre aquel aspecto de la actividad estatal que les afecta directamente, desentendiéndose de los restantes problemas. Estos grupos son llamados comúnmente grupos de interés, porque su único objetivo es la defensa directa o inmediata de un interés concreto: su pretensión no es dirigir el aparato estatal, sino obtener de él determinadas medidas. Realizan su labor de muchas maneras, que se conocen con el nombre genérico de presión, por lo que también se les denomina grupos de presión. En general, su objetivo es un interés muy localizado y aislable en el conjunto: subvenciones económicas, permisos, concesiones, etcétera.

Junto a estos grupos que defienden un interés concreto e inmediato existen otros cuyos intereses son mucho más complejos y no pueden satisfacerse con una medida aislada, sino que necesitan de una acción sobre la sociedad en su conjunto, labor que por supuesto sólo puede realizar de manera eficaz el Estado. Para estos grupos, la satisfacción plena de su interés implica asumir la dirección del Estado. Como ejemplos ilustrativos pensemos en el enfrentamiento entre los intereses agrarios y los intereses industriales; en ese enfrentamiento, lo que está en juego es mucho más que unas cuantas medidas adoptadas por el Estado: es algo que afecta a toda la sociedad. Esos grupos de presión, y si están excluidos de la dirección del Estado no les quedará otra salida que hacerlo así. Pero la plena realización de sus objetivos supone necesariamente asumir la dirección del Estado y, por tanto, disponer de un programa respecto del conjunto de la acción estatal, un programa político.

Ahora bien, esta traducción de un interés en un programa político es algo de muy importantes consecuencias. Un programa de esa clase, desde el momento en que se refiere a la dirección y coordinación del conjunto, es siempre mucho más amplio que el interés inmediato y concreto de un grupo o sector. Por ejemplo, la industrialización de un país es mucho más que una determinada política económica respecto de la industria: supone una política educativa, una política demográfica, una política urbana, una política laboral y social; es decir, engloba a muchos sectores diferentes. El programa supone así una movilización de fuerzas muy amplias y, por consiguiente, ha de tenerlas en cuenta de algún modo. Y de la misma forma que el interés de un grupo, para actuar políticamente, tiene que transformarse en un programa político, así también el grupo portador de ese interés, al actuar a nivel político, no lo hace directamente, sino a través de un grupo político que, como el programa, intenta unificar y articular diversos sectores.

Todo esto significa que no existe una correspondencia exacta entre los grupos políticos y los grupos sociales. Puede ocurrir que ciertos grupos representen intereses de sectores muy diversos y que intenten unificarlos mediante concesiones mutuas. Puede ocurrir también que un mismo sector esté representado por diversos grupos políticos, lo que le permite disponer de respuestas adecuadas a los cambios de situación.

En todo, interesa señalar que en cualquier sociedad existe una pluralidad de grupos políticos, incluso en aquellas en las que oficialmente están prohibidos. Que su número sea mayor o menor dependerá de muchos factores, fundamentalmente de cuáles sean las líneas que escinden el cuerpo social: junto a los grupos de base clasista existen los de base lingüística, regional, religiosa, etcétera. Y además de esta diferenciación según su base social, los grupos de una misma base pueden diferenciarse entre sí por cuestiones de índole puramente estratégica o táctica. Entre estos grupos existen, como en los grupos y sectores sociales, diferencias y, al mismo tiempo, coincidencias, que permiten alianzas entre ellos y dan lugar a múltiples posibilidades de combinación.